Законы Москвы
При составлении данной подборки документов нашими юристами использовалась правовая система Консультант плюс.
|
 ЗАКОН г. Москвы от 13.12.2006 N 63 "О ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ ВОЗРОЖДЕНИЯ И РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПЕРЕВОЗОК С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ МАЛОЙ АВИАЦИИ НА 2007-2010 ГОДЫ" 13декабря2006года N63
Статья 1 Утвердить Городскую целевую программу возрождения и развития региональных перевозок с использованием малой авиации на 2007-2010 годы (приложение). Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования. Мэр Москвы Ю.М. Лужков Москва, Московская городская Дума 13 декабря 2006 года N 63 Приложение к Закону города Москвы от 13 декабря 2006 г. N 63 Наименование "Городская целевая программа возрождения Программы: и развития региональных перевозок с использованием малой авиации на 2007-2010 годы" (далее - Программа) Основание для Поручения Президента Российской Федерации разработки от 26 мая 2004 года N Пр-866 (пункт 6) Программы: и Правительства Российской Федерации от 31 января 2006 года N АЖ-П9-301 и от 20 ноября 2004 года N МФ-П9-6335 по вопросу возрождения и развития малой авиации России; постановление Правительства Москвы от 3 августа 2004 года N 536-ПП "О Концепции Московской городской целевой программы развития авиатакси"; Закон города Москвы от 11 июля 2001 года N 34 "О государственных целевых программах в городе Москве" Государственный Департамент транспорта и связи города заказчик - Москвы; координатор персональный руководитель - Л.М. Липсиц Программы: Государственные Комитет по внешнеэкономической заказчики - деятельности города Москвы; соисполнители Департамент науки и промышленной политики Программы: города Москвы Разработчики ОАО "Авиационная компания "Атлант-Союз"; Программы: ЗАО "РАСТЕХ" (группа компаний); ОАО "Институт экономики и комплексных проблем связи" (ОАО "ЭКОС") Сроки и этапы 2007-2010 годы выполнения Программы: Цель Программы: Создание институциональных условий для успешного коммерчески ориентированного развития и расширения потребительского рынка услуг, предоставляемых на основе пригородных, региональных и межрегиональных перевозок вертолетами и малыми самолетами, формирования коммерчески выгодной сферы деятельности для авиаперевозчиков и иных коммерческих операторов авиауслуг, инвесторов и отраслевых производителей путем создания структурообразующих элементов инфраструктуры региональных авиаперевозок Основные задачи Создание сети сертифицированных аэродромов Программы: (вертодромов) для обслуживания авиаперевозок общего пользования, маршрутов туристического и рекреационного характера, региональных перевозок с использованием малой авиации в пределах Центрального федерального округа России; создание механизма привлечения собственников, лизингодателей и иных инвесторов, а также сертифицированных авиаперевозчиков в систему оказания авиауслуг; проведение организационно-технических мероприятий по совершенствованию (дооснащению) системы управления воздушным движением в Московской воздушной зоне для обеспечения необходимого качества диспетчерского обслуживания и уровня безопасности; оснащение или дооснащение местных воздушных линий для полетов воздушных судов региональных авиаперевозок; создание системы предоставления услуг авиационно-технического комплекса эксплуатантам воздушных судов региональных авиаперевозок; создание системы предоставления авиауслуг клиентам в терминалах аэродромов (вертодромов) Московской области и других регионов Центрального федерального округа; создание системы формирования и развития потребительского спроса на коммерческие перевозки воздушными судами малой авиации по всем сегментам рынка авиауслуг для российских и зарубежных авиакомпаний. Подпрограмма 1. Создание организационно- функционального центра управления Программой, отвечающего за формирование и развитие спроса на авиауслуги, создание системы предоставления услуг клиентам, операторам услуг и иным участникам рынка, а также условий для стимулирования вовлечения в Программу независимых инвесторов и предпринимателей, расширения рынка рабочих мест квалифицированных специалистов различных профессий. Подпрограмма 2. Обеспечение условий для ведения деятельности по Программе в соответствии с требованиями к организации использования воздушного пространства и управления воздушным движением в Московской воздушной зоне. Подпрограмма 3. Создание системы предоставления услуг авиационно- технического, топливозаправочного комплексов и иных услуг технического обслуживания и ремонта для вертолетов и малых самолетов на базе аэропорта Внуково (Внуково-3) и других аэропортов в пределах Центрального федерального округа в соответствии с развитием маршрутной сети. Подпрограмма 4. Создание наземной инфраструктуры авиаперевозок, состоящей из аэродромов и вертодромов пригородного и регионального размещения. Подпрограмма 5. Формирование авиационной инфраструктуры региональных авиаперевозок, состоящей из элементов обеспечения воздушных перевозок: предприятий - эксплуатантов авиационной техники, воздушных судов и летного состава в соответствии с требованиями, предъявляемыми к правилам совершения полетов по Программе. Подпрограмма 6. Поддержка и перспективное развитие Программы; совершенствование воздушного законодательства России; стимулирование развития авиационной промышленности и авиационной деятельности -----------------T-------T-------T-------T-------¬ Требуемое ¦По источникам ¦2007 ¦2008 ¦2009 ¦2010 ¦ ресурсное ¦финансирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ обеспечение +----------------+-------+-------+-------+-------+ в млн. рублей ¦Федеральный ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦ (в ценах года ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ утверждения) +----------------+-------+-------+-------+-------+ ¦Бюджет города ¦ 208,36¦ 324,90¦ 297,66¦ 238,60¦ ¦Москвы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+-------+-------+-------+-------+ ¦Внебюджетные ¦3051,75¦2771,75¦2349,75¦2201,75¦ ¦источники ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+-------+-------+-------+-------+ ¦В том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+-------+-------+-------+-------+ ¦капитальные ¦1846,30¦1713,20¦1575,50¦1651,50¦ ¦вложения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+-------+-------+-------+-------+ ¦прочие затраты ¦1205,45¦1058,05¦ 774,25¦ 550,25¦ L----------------+-------+-------+-------+-------- -----------------T-------T-------T-------T-------¬ ¦Денежные расходы¦2007 ¦2008 ¦2009 ¦2010 ¦ ¦бюджета города ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Москвы по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦направлениям ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+-------+-------+-------+-------+ ¦Содержание ¦ 15,86¦ 17,40¦ 19,16¦ 21,10¦ ¦государственного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦учреждения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+-------+-------+-------+-------+ ¦Адресная ¦ 50,00¦ 40,00¦ 30,00¦ 20,00¦ ¦инвестиционная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦программа: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦финансирование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦"Москва-АЗН" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+-------+-------+-------+-------+ ¦Адресная ¦ 50,00¦ 40,00¦ 21,00¦ 0 ¦ ¦инвестиционная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦программа: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦разработка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦проектной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦документации на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦городские ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦наземные объекты¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+-------+-------+-------+-------+ ¦Проведение ¦ 17,50¦ 17,50¦ 17,50¦ 17,50¦ ¦мероприятий по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦поддержке ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦промышленности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦<*> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+-------+-------+-------+-------+ ¦Содействие ¦ 75,00¦ 210,00¦ 210,00¦ 180,00¦ ¦научно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦техническому ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦прогрессу <*> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+-------+-------+-------+-------+ ¦Всего по годам ¦3260,11¦3096,65¦2647,41¦2440,35¦ +----------------+-------+-------+-------+-------+ ¦По этапам ¦3260,11¦ 8184,41 ¦ +----------------+-------+-----------------------+ ¦В том числе ¦ 208,36¦ 861,16 ¦ ¦денежные ¦ ¦ ¦ ¦средства бюджета¦ ¦ ¦ ¦города Москвы ¦ ¦ ¦ +----------------+-------+-----------------------+ ¦За весь период ¦ 11444,52 ¦ ¦реализации ¦ ¦ +----------------+-------------------------------+ ¦В том числе: ¦ ¦ +----------------+-------------------------------+ ¦денежные ¦ 1069,52 ¦ ¦средства бюджета¦ ¦ ¦города Москвы ¦ ¦ +----------------+-------------------------------+ ¦Адресная ¦ 251,00 ¦ ¦инвестиционная ¦ ¦ ¦программа ¦ ¦ +----------------+-------------------------------+ ¦Доля средств ¦ 2,2% ¦ ¦Адресной ¦ ¦ ¦инвестиционной ¦ ¦ ¦программы в ¦ ¦ ¦общем ресурсном ¦ ¦ ¦обеспечении ¦ ¦ ¦Программы ¦ ¦ +----------------+-------------------------------+ ¦ ¦-------------------------------¦ ¦ ¦<*> В соответствии с ¦ ¦ ¦действующими нормами и текущими¦ ¦ ¦возможностями бюджета города ¦ ¦ ¦Москвы или утвержденными ¦ ¦ ¦лимитами по годам реализации ¦ ¦ ¦Программы ¦ L----------------+-------------------------------- -------------------T-----------T-----T------T-----------¬ Ожидаемые ¦ ¦2007 ¦2008 ¦2009 ¦2010 ¦ результаты +------------------+-----------+-----+------+-----------+ реализации ¦Ожидаемый ¦ 1098¦ 3315¦ 10368¦ 16046¦ Программы ¦совокупный годовой¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦объем рынка услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(млн. рублей) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+-----------+-----+------+-----------+ ¦Ожидаемый объем ¦ 1015¦ 960¦ 1200¦ 1200¦ ¦инвестиций в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦объекты наземной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦инфраструктуры ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(млн. рублей) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+-----------+-----+------+-----------+ ¦Ожидаемый общий ¦ 35¦ 80¦ 180¦ 250¦ ¦объем парка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦воздушных судов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦авиаперевозок ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+-----------+-----+------+-----------+ ¦Общий прирост ¦ 503¦ 1280¦ 3240¦ 4500¦ ¦количества рабочих¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦мест за счет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦развития рынка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦потребительских ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L------------------+-----------+-----+------+------------ Система Контроль за ходом реализации Программы организации осуществляют государственные заказчики в управления и установленном порядке; контроля за функция управления проектом, координация исполнением оперативно-хозяйственной деятельности Программы: основных участников в рамках исполнения мероприятий Программы, а также ведение и развитие коммерческой деятельности по Программе возлагаются на управляющую компанию Программа разработана во исполнение постановления Правительства Москвы от 3 августа 2004 года N 536-ПП "О Концепции Московской городской целевой программы развития авиатакси", учитывая поручения Президента Российской Федерации от 26 мая 2004 года N Пр-866 (пункт 6) и Правительства Российской Федерации от 31 января 2006 года N АЖ-П9-301 и от 20 ноября 2004 года N МФ-П9-6335 по вопросу возрождения и развития малой авиации России, в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона города Москвы от 11 июля 2001 года N 34 "О государственных целевых программах в городе Москве" с учетом положений постановления Правительства Москвы от 11 января 2005 года N 3-ПП "О совершенствовании практики разработки и реализации городских целевых программ в городе Москве" и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации и города Москвы. Программа создана с учетом основных положений и в развитие стратегии построения воздушно-транспортной системы города, установленных Концепцией развития воздушно-транспортной системы города Москвы до 2005 года (утверждена постановлением Правительства Москвы от 2 апреля 2002 года N 246-ПП), и направлена на создание коммерчески ориентированного сегмента транспортной системы, дополняющего существующую инфраструктуру транспортной сети региональных авиаперевозок в пределах Центрального федерального округа авиаперевозками с использованием вертолетов и легких самолетов. Основным ограничением, накладываемым на проект, является требование со стороны федеральных органов государственной власти и других государственных структур, отвечающих за вопросы безопасности использования воздушного пространства в Московской воздушной зоне, к поддержанию единых стандартов сертификации всех служб и персонала, участвующих в организации и ведении авиационной деятельности, по нормам гражданской авиации, а также потребность в совершенствовании существующей системы управления воздушным движением. Конечной целью реализации Программы является создание нового перспективного потребительского сектора рынка услуг воздушных перевозок повышенной комфортности, который: - обеспечит формирование новых рабочих мест в потребительском секторе услуг; - создаст условия для эффективного вовлечения в хозяйственный оборот воздушных судов малой авиации и повысит платежеспособный спрос на современные отечественные и иностранные малотоннажные воздушные суда; - создаст финансовые условия для привлечения инвестиционных ресурсов в лизинговые, страховые и иные финансовые структуры, необходимые для устойчивого функционирования рынка авиационных перевозок; - будет стимулировать упорядочение учета прав собственности на воздушные суда юридических и физических лиц; - будет стимулировать развитие рынка профессиональных частных перевозок, расширит сферы занятости частных предпринимателей и частных авиационных обслуживающих предприятий за счет деятельности по поддержанию и обслуживанию элементов наземной инфраструктуры, окажет благоприятное конкурентное воздействие на качество предоставляемых авиационных услуг и систему обслуживания авиационных перевозок; - будет способствовать упорядочению использования воздушного пространства в Московской воздушной зоне, предоставляя жителям и туристам современные способы передвижения и проведения досуга в сочетании с надлежащей надежностью и безопасностью, будет стимулировать распространение накопленного опыта в субъектах Центрального федерального округа (ЦФО) и других регионах России; - будет способствовать возрождению местных воздушных линий, обеспечивающих транспортные связи между столицей и региональными центрами ЦФО, а также развитию межрегионального воздушного сообщения; - будет способствовать развитию и упорядочению законодательства в области использования воздушного пространства в гражданских целях, созданию и развертыванию предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации системы регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними, совершенствованию практики сертификации и лицензирования в области гражданской авиации. Положением о Единой системе организации воздушного движения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1998 года N 605, субъектам Федерации разрешено финансировать развитие ЕС ОрВД за счет собственных средств в дополнение к средствам федерального бюджета и доходам от аэронавигационного обслуживания. Законодательством приватизация объектов ЕС ОрВД не предусматривается. Целью Программы в период 2007-2010 годов является создание инфраструктуры пассажирской сети воздушного транспорта для обеспечения пригородных (Московская область) и региональных (ЦФО) авиаперевозок. Для достижения поставленных целей в сжатые сроки и перехода после 2010 года к коммерческой фазе проекта в процессе реализации Программы будут решены следующие задачи: - развертывание сети сертифицированных аэродромов (вертодромов) в Московской области и других регионах ЦФО для обслуживания авиаперевозок общего пользования, маршрутов туристического и рекреационного характера; - создание механизма привлечения собственников, лизингодателей и иных инвесторов, а также сертифицированных авиаперевозчиков в систему оказания услуг по Программе, воздушные суда которых должны соответствовать комплексным требованиям по авиационной и антитеррористической безопасности, безопасности полетов, экологичности и комфорту; - дооснащение системы управления воздушным движением пригородных, региональных и межрегиональных перевозок, функционирующей на основе сочетания информации, поступающей от традиционных средств наблюдения ЕС ОрВД и дополняющей системы управления "Москва-АЗН" на основе технологии автоматического зависимого наблюдения с использованием средств спутниковой навигации; развертывание сети АЗН на маршрутах и конечных пунктах местных воздушных линий для обеспечения полетов воздушных судов региональных авиаперевозок; - создание системы предоставления услуг авиационно-технического и топливозаправочного комплексов, аэровокзальных услуг различного класса для эксплуатантов воздушных судов, оказывающих услуги по Программе в Московской области на базе аэропорта Внуково (Внуково-3), развитие сети комплексов технического обслуживания и клиентского обслуживания (включая наземный трансфер) в терминалах деловой авиации и региональных аэропортах ЦФО; - формирование и развитие системы спроса на коммерческие перевозки воздушными судами малой авиации (самолетами, вертолетами) по всем сегментам рынка авиауслуг в России и за рубежом; - поддержание положительного имиджа города Москвы в России и за рубежом в целях повышения престижа и инвестиционной привлекательности столичного региона, развития внутреннего и инотуризма, продвижения принципов и способов организации воздушных перевозок воздушными судами малой авиации в России с восстановлением местных воздушных линий и обеспечением требований безопасности управления воздушным движением, в том числе на высотах "ниже нижнего эшелона". Реализация Программы в период 2007-2010 годов будет осуществляться в два основных этапа: 1 этап: 2007 год; 2 этап: 2008-2010 годы. Первый этап. Предусматривает стартовое (ограниченное) развертывание проекта и формирование базовых условий для предоставления авиауслуг с учетом комплексных требований к безопасности ведения такой деятельности в коммерческих целях. Получаемая на первом этапе фактографическая и маркетинговая информация будет использоваться для уточнения стратегии полномасштабного развертывания системы региональных авиаперевозок на втором этапе, определения наиболее инвестиционно привлекательных объектов системы, маршрутов и видов услуг, оптимизации структуры и системы управления. Задачи первого этапа: - создание первой очереди аэропортов и терминалов деловой авиации с обеспечением формирования трех радиусов доступности авиауслуг: на расстоянии до 25 км от МКАД, на расстоянии около 100 км от Москвы и на расстоянии около 300 км от Москвы, в том числе на базе существующих аэропортов московского авиационного узла и региональных аэропортов; оценка градостроительных решений и полноты технического оснащения по критериям комплексной оптимальной достаточности и стоимостным показателям; - размещение на базе существующих аэропортов Московской области и вдоль МКАД первой очереди вертодромных комплексов с учетом норм законодательства, авиационных требований, экологических и градостроительных норм и регламентов; оценка градостроительных решений и полноты технического оснащения по критериям комплексной оптимальной достаточности и стоимостным показателям; - дооснащение системы управления воздушным движением Московского зонального центра ЕС ОрВД "Внуково", КСпН и КП ФСО (ФСБ); оценка достаточности развернутых средств системы "Москва-АЗН" для решения задач управления воздушными судами по Программе; формирование требований к расширению сети обеспечивающих систем наземных станций связи, навигации и наблюдения и приемопередающих центров в соответствии с запланированным развитием Программы; развертывание сети АЗН на маршрутах и конечных пунктах местных воздушных линий для обеспечения полетов воздушных судов; - разработка и согласование в установленном порядке инструкций по производству полетов, предназначенных для осуществления полетов по Программе; - организация системы управления предоставлением услуг авиаперевозок для физических и юридических лиц, туроператоров и служб организации перевозок; организация взаимодействия с основными операторами предоставления авиационных услуг и эксплуатантами в гражданской авиации, хендлинговыми операторами Московской области и ЦФО; разработка стратегии развития спроса и продвижения авиауслуг на рынке авиаперевозок; - организация системы взаимодействия между органами государственной власти в рамках управления Программой, отработка принципов, форм и предметных областей взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъектов ЦФО, эксплуатантов, поставщиков (производителей), инвесторов и иных субъектов создаваемого рынка; - организация полетов воздушных судов в соответствии с выбранным номенклатурным рядом, оснащенных бортовыми средствами системы "Москва-АЗН", по ограниченному перечню маршрутов в соответствии со спектром услуг, создаваемых в Программе; оценка структуры и объемов существующего и перспективного спроса, уточнение рекомендуемого для нужд авиаперевозок номенклатурного ряда воздушных судов, разработка стратегии маркетингового развития Программы. Результаты первого этапа: - реконструкция/строительство и техническое оснащение не менее пяти вертодромных комплексов, предназначенных для обслуживания пассажиропотока региональных авиаперевозок; - реконструкция/строительство и техническое оснащение вертодромных комплексов региональных авиаперевозок в городских аэропортах Внуково, Домодедово, Шереметьево; - строительство или реконструкция и техническое дооснащение не менее трех региональных аэропортов в пределах ЦФО для приема малых воздушных судов; - организация и плановое осуществление полетов по основным видам маршрутов, запланированных в Программе - не менее десяти маршрутов. Второй этап. Предусматривает полномасштабное развертывание системы региональных авиаперевозок по всему перечню мероприятий, предусмотренных Программой в целом и с учетом результатов первого этапа. При наличии благоприятных условий и коммерческой инвестиционной поддержки развитие проекта может осуществляться более быстрыми темпами, чем предусмотрено Программой, по следующим направлениям: - расширение наземной инфраструктурной сети, включая продвижение услуг авиаперевозок в другие регионы ЦФО, и тиражирование накопленного опыта управления проектом; - расширение географии маршрутов, увеличение количества воздушных судов, совершающих полеты по Программе; расширение номенклатурного ряда воздушных судов, рекомендуемых к использованию для предоставления услуг авиаперевозок, и создание условий для их приобретения или аренды заинтересованными эксплуатантами; - расширение перечня эксплуатантов, привлекаемых к предоставлению услуг региональных авиаперевозок; - расширение перечня предоставляемых услуг. Результаты второго этапа: - создание структурной основы сети вертодромов, соответствующих установленным требованиям гражданской авиации к приему воздушных судов и обслуживанию пассажиропотока, в количестве не менее 17 комплексов; - создание на базе аэропорта Внуково (Внуково-3) центра предоставления хендлинговых услуг операторам, эксплуатантам и владельцам воздушных судов региональных авиаперевозок; - формирование основы маршрутной сети авиаперевозок малыми самолетами в пределах регионов ЦФО и соответствующее оборудование/дооборудование региональных аэропортов для обслуживания пассажиропотока по не менее чем 16 маршрутам; - доведение общего количества воздушных судов, совершающих полеты в режиме региональных перевозок, до 250 единиц; - формирование спроса на воздушные перелеты в режиме региональных перевозок, обеспечивающего суммарный налет по всему воздушному парку не менее 150 тысяч часов в год. Практика, накопленная в ходе реализации Программы в период до 2010 года, будет положена в основу предложений по дальнейшему развитию проекта, тиражированию опыта в других регионах России, инициатив по развитию законодательства Российской Федерации по использованию воздушного пространства, созданию и развертыванию предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации системы регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними, совершенствованию практики сертификации и лицензирования в области гражданской авиации. В целях координации Программы, согласования планов-графиков реализации программных мероприятий с повседневной оперативно-хозяйственной деятельностью юридических лиц, участвующих в Программе, координации с другими проектами города Москвы и Московской области, влияющими на характер мероприятий или объемы финансирования Программы, создается управляющая структура, состоящая из государственного учреждения города Москвы "Московские авиационные услуги" (ГУ "МАУ") и управляющей компании. Контроль и надзор за реализацией Программы осуществляют государственный заказчик - координатор Программы в лице Департамента транспорта и связи города Москвы, а также государственные заказчики - распорядители бюджетных средств в соответствии со своими полномочиями. ГУ "МАУ" осуществляет управление мероприятиями по формированию государственного сегмента собственности по Программе, ведет надзор и контроль за управлением государственным имуществом, вовлекаемым в Программу или создаваемым в процессе реализации мероприятий, по поручению государственных заказчиков Программы собирает и обрабатывает данные о ходе реализации Программы для подготовки отчетов и ее своевременной коррекции в соответствии с установленным Правительством Москвы порядком. Мероприятия Программы объединены в функционально-отраслевые блоки (подпрограммы) в соответствии с действующими нормами лицензирования и обычаями делового оборота для наилучшего учета отраслевой специфики и оптимизации управления. Подпрограмма 1. Создание организационно-функционального центра управления Программой, отвечающего за формирование и развитие спроса на авиауслуги, создание системы предоставления услуг клиентам, операторам услуг и иным участникам рынка, а также условий для стимулирования вовлечения в Программу независимых инвесторов и предпринимателей, расширения рынка рабочих мест квалифицированных специалистов различных профессий. Мероприятия: 1.1. Создание организационно-функционального центра управления Программой, отвечающего за формирование государственного сегмента собственности и управление государственным имуществом на базе государственного учреждения, в том числе: - создание, наделение имуществом и развертывание организационно-штатной структуры основных служб и подразделений государственного учреждения "Московские авиационные услуги"; - финансирование текущих расходов на содержание учреждения в период реализации Программы. 1.2. Создание организационно-функциональных центров управления Программой по направлениям, в том числе: - создание центра оснащения, эксплуатации и обслуживания вертодромных комплексов, обеспеченного собственной производственно-технической базой; - создание лицензированной службы безопасности региональных авиаперевозок, обеспечивающей взаимодействие с правоохранительными органами Московской области и ЦФО и обслуживание вертодромных комплексов; - создание центра перспективного и оперативного планирования рейсов, контроля и сопровождения сформированных планов полетов региональных авиаперевозок; - создание центра приема и сопровождения заявок клиентов и операторов региональных авиаперевозок; - создание центра целевой эксплуатации воздушных судов, принадлежащих различным владельцам, на условиях лизинга, аренды, фрахта и иных гражданско-правовых основаниях. 1.3. Создание системы взаимодействия между клиентами, операторами услуг и иными участниками рынка, в том числе: - развертывание служб взаимодействия с клиентами и операторами услуг в аэропортах Внуково, Домодедово, Шереметьево и региональных аэропортах по мере развития маршрутной сети; - развертывание служб обслуживания клиентов, включая обеспечение транзита, трансфера и иных дополнительных услуг; - развертывание клиентских служб заказного или индивидуального обслуживания, в том числе организация целевых маршрутов, туров, закрепление воздушных судов за клиентами на индивидуальной основе; - развертывание служб взаимодействия с хендлинговыми центрами (операторами) аэропортов в пределах ЦФО в соответствии с развитием маршрутной сети региональных авиаперевозок; - подготовка проектов распорядительных и нормативных актов, направленных на предоставление мер государственной поддержки инвесторам и операторам рынка региональных авиаперевозок, подготовка проектов межрегиональных соглашений по поддержке продвижения Программы в регионы России; - подготовка проекта государственного акта об основных направлениях развития авиаперевозок по Программе и упорядочении тарифов (включая определение порядка ведения системы аккредитации и реестра юридических лиц - авиаперевозчиков) и иных нормативных документов, направленных на создание конкурентной среды продвижения услуг авиаперевозок и распространение положительного опыта. Государственные заказчики: Комитет по внешнеэкономической деятельности города Москвы; Департамент транспорта и связи города Москвы. Мероприятия Необходимые ресурсы по годамреализации Программы (млн. рублей) 2007 2008 2009 2010 Подпрограмма 1 1.1. Создание организационно-функционального центра управления Программой, отвечающего за формирование государственного сегмента собственности и управление государственным имуществом на базе государственного учреждения 15,8617,4019,1621,101.2. Создание организационно-функциональных центров управления Программой по направлениям 628,00731,50331,50331,501.3. Создание системы взаимодействия между клиентами, операторами услуг и иными участниками рынка 17,007,507,507,50ВСЕГО 660,86756,40358,16360,10В том числе из бюджета города Москвы (создание и содержание государственногоучреждения города Москвы "Московские авиационные услуги") 15,8617,4019,1621,10 Подпрограмма 2. Обеспечение условий для ведения деятельности по Программе в соответствии с требованиями к организации использования воздушного пространства и управления воздушным движением в Московской воздушной зоне. Мероприятия: 2.1. Обеспечение нормативно-правовых условий для ведения деятельности по Программе, в том числе: - согласование проекта инструкции по организации и производству полетов в Московской воздушной зоне ЕС ОрВД по Программе с уполномоченными органами, внесение корректив и поправок в документ в соответствии с развитием Программы; - организационное, консультационное и информационно-аналитическое обеспечение деятельности межведомственного координирующего органа авиауслуг по Программе, в том числе ведение и актуализация данных об эксплуатантах в системе аккредитации при Департаменте транспорта и связи города Москвы; - организационное, консультационное и информационно-аналитическое обеспечение взаимодействия отраслевых органов исполнительной власти города Москвы с администрациями субъектов ЦФО и муниципальных образований в рамках реализации Программы, расширения наземной инфраструктуры и маршрутной сети. 2.2. Обеспечение условий для идентификации и управления воздушными судами региональных авиаперевозок путем дооснащения существующей системы управления воздушным движением в Московской воздушной зоне ЕС ОрВД, в том числе поставка, монтаж и ввод в эксплуатацию комплексов контроля и управления "Москва-АЗН" на базе Московского зонального центра ЕС ОрВД, КСпН и ФСО на производственных площадках, выделенных пользователями. 2.3. Подготовка проектов документов, направленных на упорядочение использования воздушного пространства в Московской воздушной зоне и совершенствование законодательства, в том числе: - подготовка предложений по изменению и совершенствованию структуры воздушного пространства в Московской воздушной зоне ЕС ОрВД; - подготовка проекта федеральных авиационных правил использования воздушного пространства над городами федерального значения Москвой и Санкт-Петербургом. 2.4. Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на совершенствование условий идентификации и управления воздушными судами гражданской авиации и контроля за использованием воздушного пространства в Московской воздушной зоне. Государственные заказчики: Департамент транспорта и связи города Москвы; Департамент науки и промышленной политики города Москвы; Департамент экономической политики и развития города Москвы. Мероприятия Необходимые ресурсы по годам реализации Программы (млн. рублей) 2007 2008 2009 2010 Подпрограмма 2 2.1. Обеспечение нормативно-правовых условий для ведения деятельности по Программе 4,504,504,504,502.2. Обеспечение условий для идентификации и управления воздушными судами региональных авиаперевозок путемдооснащения существующей системы управления воздушным движением в Московской воздушной зоне ЕС ОрВД <*> 60,0060,0060,0060,002.3. Подготовка проектов документов, направленных на упорядочение использования воздушного пространства вМосковской воздушной зоне и совершенствование законодательства 4,504,500 0 2.4. Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на совершенствование условий идентификации и управления воздушными судами гражданской авиации и контроля за использованием воздушногопространства в Московской воздушной зоне 30,0030,0030,000 ВСЕГО -------------------------------- <*> Финансирование по п. 2.2 осуществляется на паритетных началах с другими субъектами Российской Федерации, заинтересованными в развитиисистемы управления воздушным движением 99,0099,0094,5064,50В том числе из бюджетов других субъектов Российской Федерации 10,0020,0030,0040,00В том числе из бюджета города Москвы 80,0070,0060,0020,00Адресная инвестиционная программа 50,0040,0030,0020,00содействие научно-техническому прогрессу 30,0030,0030,000 внебюджетные источники финансирования 9,009,004,504,50 Подпрограмма 3. Создание системы предоставления услуг авиационно-технического, топливозаправочного комплексов и иных услуг технического обслуживания и ремонта для вертолетов и малых самолетов на базе аэропорта Внуково (Внуково-3) и других аэропортов в пределах Центрального федерального округа в соответствии с развитием маршрутной сети. Мероприятия: 3.1. Создание базового центра организации хендлинговых услуг, в том числе технического обслуживания и ремонта, эксплуатантам воздушных судов на базе аэропорта Внуково (Внуково-3), в том числе: - организация авиационно-технического обслуживания вертолетов и малых самолетов региональных авиаперевозок; - организация топливозаправочного обслуживания вертолетов и малых самолетов региональных авиаперевозок; - организация услуг по ремонту и хранению вертолетов и малых самолетов региональных авиаперевозок с предоставлением права аренды мест в ангарных комплексах на различные сроки. 3.2. Создание сети хендлинговых услуг, в том числе технического обслуживания и ремонта, эксплуатантам воздушных судов на базе региональных аэропортов (аэродромов), в том числе: - организация авиационно-технического обслуживания вертолетов и малых самолетов номенклатурного ряда авиаперевозок; - организация топливозаправочного обслуживания вертолетов и малых самолетов номенклатурного ряда авиаперевозок; - организация услуг по ремонту и хранению воздушных судов операторам авиауслуг в регионах. 3.3. Создание центра обучения и повышения квалификации инженерно-технического персонала по обслуживанию и ремонту авиатехники и диспетчерского состава для расширения номенклатурного ряда используемых воздушных судов, расширения маршрутной сети и регионального продвижения проекта. Государственные заказчики: Департамент транспорта и связи города Москвы; Департамент науки и промышленной политики города Москвы. Мероприятия Необходимые ресурсы по годамреализации Программы (млн. рублей) 2007 2008 2009 2010 Подпрограмма 3 3.1. Создание базового центра организации хендлинговых услуг, в том числе технического обслуживания и ремонта, эксплуатантам воздушных судов на базе аэропорта Внуково (Внуково-3) 280,00180,00180,0090,003.2. Создание сети хендлинговых услуг, в том числе технического обслуживания и ремонта, эксплуатантам воздушных судов на базе региональных аэропортов (аэродромов) 135,00180,00200,00180,003.3. Создание центра обучения и повышения квалификации инженерно- технического персонала по обслуживанию и ремонту авиатехники и диспетчерского состава для расширения номенклатурного ряда используемых воздушных судов, расширения маршрутной сети и регионального продвижения проекта 150,0030,0030,0030,00ВСЕГО 565,00390,00410,00300,00В том числе из бюджета города Москвы 0 0 0 0 Подпрограмма 4. Создание наземной инфраструктуры авиаперевозок, состоящей из аэродромов и вертодромов пригородного и регионального размещения. Мероприятия: 4.1. Проведение проектно-изыскательских работ, экспертизы проектов и согласование актов разрешенного использования для наземных комплексов деловой авиации (с правом базирования) и вертодромов (с правом и без права базирования, включая территорию вдоль МКАД), в том числе: - проведение проектно-изыскательских работ и подготовка/уточнение базового адресного перечня наземных комплексов; - разработка и проведение экспертизы проектов, согласование актов разрешенного использования на строительство/реконструкцию наземных комплексов. 4.2. Строительство/реконструкция наземных комплексов, в том числе: - строительство/реконструкция наземных комплексов на инвестиционных условиях города Москвы; - строительство/реконструкция наземных комплексов частных владельцев. 4.3. Проведение предпроектных работ, строительство/реконструкция аэропортов деловой авиации пригородного и регионального размещения. 4.4. Оснащение наземных комплексов аппаратурой и оборудованием, соответствующим требованиям к обслуживанию воздушных судов и авиапассажиров, в том числе: - поставка, монтаж и ввод в эксплуатацию комплексов "Москва-АЗН" на наземных объектах авиаперевозок; - поставка, монтаж и ввод в эксплуатацию (или дооснащение) технических систем обеспечения безопасности; - поставка, монтаж и ввод в эксплуатацию (или дооснащение) светотехнического оборудования. 4.5. Организация обслуживания пассажиропотока авиаперевозок в соответствии с установленными требованиями, в том числе: - сертификация дооснащенных и новых вводимых в эксплуатацию наземных комплексов авиаперевозок в соответствии с нормами гражданской авиации, постановка на учет в реестры и иные регистрационные действия; - организация работы и лицензирование аэропортовых служб в соответствии с нормами гражданской авиации и требованиями к авиаперевозкам; - подготовка и утверждение инструкций (или внесение изменений) по производству полетов в районе аэродромов (аэронавигационные паспорта аэродромов) - пообъектно; - ввод наземных комплексов в эксплуатацию по Программе. 4.6. Подготовка проектов документов, направленных на упорядочение деятельности в рамках Программы и совершенствование законодательства, в том числе: - разработка требований к системе добровольной сертификации аэродромов и вертодромов, соответствующих требованиям к авиаперевозкам; - разработка типовой инструкции по производству полетов в районе аэродрома/вертодрома с использованием системы АЗН (аэронавигационный паспорт аэродрома) для системы добровольной сертификации региональных авиаперевозок; - разработка проекта изменений к федеральным авиационным правилам по сертификации аэропортов; - разработка проекта порядка предоставления землеотводов, установления (изменения) вида целевого использования земли при сооружении вертодромных комплексов гражданского назначения различного типа размещения; - разработка проекта СНиП по проектированию вертолетных площадок, размещаемых на кровле или приподнятых платформах над водой или строениями, сооружениями с учетом СНиП 2.05.08-85 Часть VII "Вертолетные станции, вертодромы и посадочные площадки для вертолетов". Государственные заказчики: Департамент транспорта и связи города Москвы; Департамент экономической политики и развития города Москвы; Комитет по внешнеэкономической деятельности города Москвы. Мероприятия Необходимые ресурсы по годам реализации Программы (млн. рублей) 2007 2008 2009 2010 Подпрограмма 4 4.1. Проведение проектно- изыскательских работ, экспертизы проектов и согласование актов разрешенного использования для наземных комплексов деловой авиации (справом базирования) и вертодромов (с правом и без права базирования, включая территорию вдоль МКАД) 50,0040,0021,000 4.2. Строительство/реконструкция наземных комплексов 255,00158,00117,000 4.3. Проведение предпроектных работ, строительство/реконструкция аэропортовделовой авиации пригородного и регионального размещения 536,30555,20778,50856,504.4. Оснащение наземных комплексов аппаратурой и оборудованием, соответствующим требованиям к обслуживанию воздушных судов и пассажиров авиаперевозок 470,00280,00350,00350,004.5. Организация обслуживания пассажиропотока региональных авиаперевозок в соответствии с установленными требованиями 4,202,803,501,054.6. Подготовка проектов документов, направленных на упорядочение деятельности в рамках Программы и совершенствование законодательства 3,753,753,750 ВСЕГО 1319,251039,751273,751213,75В том числе: <*> из бюджета города Москвы 50,0040,0021,000 В том числе: Адресная инвестиционная программа 50,0040,0021,000 -------------------------------- <*> На возвратной основе за счет реализации проектной документации на строительство объектов наземной инфраструктуры. Подпрограмма 5. Формирование авиационной инфраструктуры региональных авиаперевозок, состоящей из элементов обеспечения воздушных перевозок: предприятий - эксплуатантов авиационной техники, воздушных судов и летного состава в соответствии с требованиями, предъявляемыми к правилам совершения полетов по Программе. Мероприятия: 5.1. Формирование перечня основных операторов авиауслуг региональных авиаперевозок из числа авиаперевозчиков, имеющих лицензии на право осуществления коммерческих пассажирских перевозок, в том числе: - разработка, заключение и сопровождение соглашений о стратегическом партнерстве с основными операторами предоставления услуг авиаперевозок по Программе; - разработка, заключение и сопровождение соглашений о партнерстве с региональными и иными операторами предоставления услуг авиаперевозок по Программе по мере расширения маршрутной сети полетов; - определение перечня маршрутов полетов по Программе и номенклатурного ряда используемых для этой цели воздушных судов эксплуатантов для внесения в установленном порядке изменений в руководство по организации и производству полетов - по каждому эксплуатанту персонально; - внесение в установленном порядке изменений в лицензию эксплуатантов (при необходимости) - по каждому эксплуатанту персонально; - проведение мероприятий по повышению квалификации и/или обучению летно-технического состава эксплуатантов в зависимости от определенного перечня полетов и номенклатурного ряда воздушных судов. 5.2. Формирование парка воздушных судов, используемых для предоставления услуг авиаперевозок по Программе, в том числе: - оснащение воздушных судов для авиаперевозок бортовыми комплексами "АЗН-В"; - создание системы организации целевой эксплуатации воздушных судов по Программе, принадлежащих различным владельцам, в соответствии с действующими нормами гражданской авиации и требованиями к воздушным судам; - организация оперативного лизинга вертолетов и малых самолетов на период реализации первого этапа и в период развития Программы для уточнения и расширения номенклатурного ряда воздушных судов, рекомендованных для использования в Программе. 5.3. Подготовка проектов документов, направленных на упорядочение деятельности авиаперевозчиков и использование воздушных судов в рамках Программы, совершенствование законодательства, в том числе: - разработка требований к системе добровольной сертификации эксплуатантов, осуществляющих воздушные перевозки по Программе; - разработка типового руководства эксплуатанта по организации и производству полетов по Программе; - разработка проекта изменений к Федеральным авиационным правилам "Сертификационные требования к эксплуатантам коммерческой гражданской авиации. Процедуры сертификации". Государственные заказчики: Департамент транспорта и связи города Москвы; Комитет по внешнеэкономической деятельности города Москвы; Департамент науки и промышленной политики города Москвы. Мероприятия Необходимые ресурсы по годамреализации Программы (млн. рублей) 2007 2008 2009 2010 Подпрограмма 5 5.1. Формирование перечня основных операторов авиауслуг региональных авиаперевозок из числа авиаперевозчиков, имеющих лицензии на право осуществления коммерческих пассажирских перевозок 240,00300,000 0 5.2. Формирование парка воздушных судов, используемых для предоставления услуг авиаперевозок по Программе 300,00300,00300,00195,005.3. Подготовка проектов документов, направленных на упорядочение деятельности авиаперевозчиков и использование воздушных судов в рамках Программы, совершенствование законодательства 4,504,504,504,50ВСЕГО 544,50604,50304,50199,50В том числе из бюджета города Москвы 0 0 0 0 Подпрограмма 6. Поддержка и перспективное развитие Программы; создание системы добровольной сертификации по системным требованиям, предъявляемым к операторам Программы; совершенствование воздушного законодательства России; стимулирование развития авиационной промышленности и авиационной деятельности. Основные мероприятия: 6.1. Содействие созданию саморегулируемой организации операторов авиационных услуг, производителей авиатехники и иных лиц, заинтересованных в развитии рынка услуг малой авиации в московском регионе и Центральном федеральном округе. 6.2. Содействие созданию ремонтной и производственной базы для технического обслуживания, ремонта и сборки воздушных судов, наиболее перспективных для использования на рынках услуг малой авиации в России. 6.3. Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по совершенствованию технических средств и систем обеспечения авиационной деятельности и повышения антитеррористической безопасности. 6.4. Содействие инициативам по совершенствованию воздушного законодательства Российской Федерации, в том числе: - разработка проекта изменений к федеральным правилам использования воздушного пространства в части порядка предоставления разрешения на использование воздушного пространства для отдельных видов полетов; - подготовка предложений и содействие созданию центра регистрации прав на воздушные суда и сделки с ними в Центральном федеральном округе или московском регионе как территориальном органе федерального подчинения; - подготовка предложений по изменению структуры Воздушного кодекса Российской Федерации. Государственные заказчики: Департамент транспорта и связи города Москвы; Комитет по внешнеэкономической деятельности города Москвы; Департамент науки и промышленной политики города Москвы. Мероприятия Необходимые ресурсы по годамреализации Программы (млн. рублей) 2007 2008 2009 2010 Подпрограмма 6 6.1. Содействие созданию саморегулируемой организации операторовавиационных услуг, производителей авиатехники и иных лиц, заинтересованных в развитии рынка услугмалой авиации в московском регионе и Центральном федеральном округе 9,009,009,000 6.2. Содействие созданию ремонтной и производственной базы для технического обслуживания, ремонта и сборки воздушных судов, наиболее перспективныхдля использования на рынках услуг малойавиации в России 45,00180,00180,00180,006.3. Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по совершенствованию технических средств и систем обеспечения авиационной деятельности и повышения антитеррористической безопасности 10,0010,0010,0010,006.4. Содействие инициативам по совершенствованию воздушного законодательства Российской Федерации 7,507,507,507,50ВСЕГО 71,50206,50206,50197,50В том числе: из бюджета города Москвы 62,50197,50197,50197,50В том числе: содействие научно-техническому прогрессу 45,00180,00180,00180,00поддержка промышленности и промышленнойдеятельности 17,5017,5017,5017,50 АЗН - автоматическое зависимое наблюдение. АЗН-В - технические средства, входящие в комплекс средств "Москва-АЗН", устанавливаемые на борту воздушного судна. ЕС ОрВД - Единая система организации воздушного движения Российской Федерации. КП - командный пункт. КСпН - Командование специального назначения (бывший Московский округ ВВС и ПВО). Москва-АЗН - сертифицированный комплекс технических средств управления и контроля воздушного движения на основе технологии автоматического зависимого наблюдения с использованием средств спутниковой навигации. |
Документ |
Copyright © 2008 Conspravo